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欧洲一体化的政事化能被逆转吗？
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作家：Pieter De Wilde， 挪威科技大学社会学与政事科学学系教化（Professor of Department of Sociology and Political Science， NTNU），主要研究标的为欧洲一体化、全球化及大众政事；Michael Zürn，柏林社会科学研究中心（Social Science Research Centre Berlin， WZB）全球管束专题研究组主任（Director of the Research Unit “Global Governance”）。
来源：Pieter De Wilde and Michael Zürn， “Can the Politicization of European Integration be Reversed?，” Journal of Common Market Studies， Vol. 50， No. S1， 2012， pp. 137-153.
导读
《欧盟宪法契约（Constitutional Treaty）》被全民公投否决后，欧盟成员国和欧盟委员会（European Commission）的行政官员们尝试将“欧洲一体化（European integration）”移出政事议程，并限制公众对欧盟决议的参与进程。这篇著作评估了这一瞥动——即阻拦欧洲一体化的政事化——的可行性，并以为其大致率不会有收效。著作指出，政事化是欧盟泰斗日益增长带来的成功效果。比起去惩办变成政事化的根柢原因，欧盟行政体只可影响到政事化的中介身分（以政事契机结构的表情呈现）。由于政事化的根源不受干涉，而中介身分又不成能充足被欧盟行政机构规章，这种扭转政事化趋势的尝试基本不成行。
咸宁海大咖啡有限公司重庆市亨齐零食有限公司表面：政事化的表面模子
一般来说，“政事化（politicization）”是指将一个问题障碍到政事限制的需求或步履——使夙昔与政事无关的问题变得具有政事性。它是决议权和对事实和情况的干系泰斗阐发障碍到政事限制——政事子系统（political sub-system，能作出集体罢黜决议的系统）或政事空间（political space，指对于给定问题的正确惩办旅途的公众辩说）的经由。换而言之，政事化意味着使一个问题成为大众监管或大众参谋的主题。倘若将政事化分离为两个阶段，阶段一是事务从私东谈主限制障碍到大众限制的经由，阶段二则是从大众限制再进入到政府决议限制的经由。政府决议及作出决议的干系机构是政事化的对象（objects of politicization），统共参与政事经由的个东谈主或组织，包括政事家、大众、利益集团、大众传媒以及政事抗议的组织者等等，则是政事化的主体或代理东谈主（subjects or agents of politicization）。
持续干系表面的发展，著作以为某议题/事务的政事化进程可从三个假想中不雅察：（1）签订（awareness），指公众对某议题的敬爱和参与进程；（2）动员（mobilization），指在某议题上插足的资源量和干系政事行动参与者的数目；（3）极化（polarization），指针对归并大众居品而同期存在的两种突破性需求的顶点化进程。聚焦于“欧洲一体化”这一特定议题，著作判断欧洲一体化的日益政事化是公众对欧盟泰斗日益增强的响应。欧盟过甚干系机构的影响力越大，它们就越能诱骗公众驻扎，在促进公众对欧盟的诓骗和支持的同期，也会引发公众对欧盟这一政事实体过甚干系战术的系列响应。欧洲一体化的要紧成立，如欧元的使用、欧盟的东扩、来自布鲁塞尔的浩荡立法和欧洲议会不停加多的职权，齐是欧洲一体化握续受到公民热议的中枢原因。
但是，欧洲一体化的政事化并不是一个与欧盟泰斗增长充足干系的线性经由。它的变化体现了媒体报谈周期、欧盟成员国国内务治、以全民公投为例的尽心斟酌的大众辩说事件等中介身分的热切性。著作引入了“政事契机结构（political opportunity structure）”的主张，定襄县昊坤不锈钢法兰锻造有限公司从轨制契机结构（institutional）和言语契机结构（discursive）两个方面开拓了四个中介身分， 厦门市逸邦体育用品有限公司用以阐发欧洲一体化的政事化在不同期段和不同国度间的互异。在言语层面，第一个热切的中介身分是不同成员国对欧洲一体化的主导叙事（national narratives）——即加入欧盟若何影响一个国度社会对政事身份的自我认可；大众媒体对欧盟议题的调整（media receptiveness）也提供了要道的言语契机。在轨制层面，民主政事轨制下的政党竞争逻辑（competitive party politics）促使与欧盟干系的决议势必成为在朝党和反对党的战斗本色；此外，欧盟对公开正当化的需乞降用功，包括契约谈判、制宪会议等以及欧盟变成的好多冲击和危境（referendums and crises），包括金融危境、主权债务危境等，也被以为起到了中介作用。
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图1：政事化模子
威海恒泰毛毯有限公司实证：欧洲一体化的案例
本文以欧洲一体化为例，进一步阐释了上文提到的政事化表面模子。起首，著作参谋了欧盟政事泰斗的提高；其次，著作论证了政事契机结构的中介身分难以掌控且短期内不会被排斥，因此以为欧洲一体化的政事化倾向是不成逆转的。
1.欧盟政事泰斗
一直以来，欧盟各机构领有着远超其他外洋机构的政事泰斗水平。早在20世纪60年代，欧洲法院（ECJ）便开拓了欧洲法律步骤的基础。欧盟的法例能够成功影响到成员国个体，在国度法律和欧盟法律突破时，欧盟法律也常常胜出。倘若咱们从这一超国度机构相对于成员国政府的决议权水平（level）和欧盟获发言权的战术限制广度（scope）两个维度上臆想欧盟的政事泰斗，不难发现其政事泰斗的莳植：（1）欧盟委员会的立法倡议权，欧洲法院的端正审查权，欧洲议会和欧盟理事会“庸碌立法时刻（ordinary legislative procedure）”的建立，防洪工程欧洲央行（ECB）在设定利率和规章货币供应方面基于契约的自主权；（2）欧盟管辖限制从率先有限的煤炭钢铁，渐渐延伸至农业、交易、税收、环境、动力等各式表里经济和安全战术。此外，欧盟的包容性也有所增长。
2. 政事契机结构
欧盟泰斗的提高并不会自动导致欧盟当局的政事化，在这种政事化的结构性职权调度为政事化之前，需要建立某些中介身分——即一个成心的政事契机结构。
（1）对于欧洲一体化的国度论说，即欧洲一体化和国度历史、国度政当事人张的干系关系的理解框架（frames）。这种框架会影响政府和公众的判断，提供极有意料的言语契机，决定“哪些想法是可行的，哪些建构是试验的，哪种政事体是正当梗直的”。举例，德国的主导叙事将鼓吹欧洲一体化和二战后的欧德妥协琢磨起来，以为促进欧洲整合有助于重建德国在欧洲的伙伴形象；西班牙则以为欧洲一体化是弗朗哥期间后经济当代化和民主化的应有之义。与此相背，英国对欧洲一体化的形容和想象则充满了矛盾，在他们强调本人需要成为西洋一部分的同期，又无法开脱其挟制国度主权和大国地位的暗影。矛盾的国度叙事提供了更大的争议空间，因此会导致更强的政事化。
（2）大众媒体在何种进程和何种情况下为欧盟议题的动员提供平台。欧洲记者对欧盟热切性的罗致进程越高，对于欧盟的社会行动就越能引起媒体调整，通过制作新闻来促进欧洲一体化的政事化。实证研究标明，欧洲媒体会将驻扎力蚁合在欧盟的要道东谈主物和要紧政事时刻上。因此，跟着时分的推移，媒体的罗致度缓缓升高，欧洲一体化的政事化进程也会更高。
（3）欧洲民主国度竞争性选举打造的轨制契机。尽管在朝的政事精英会积极尝试打击欧洲一体化的政事化，但反对党会不遗余力地将干系议题手脚竞选行径的有劲火器。举例，右翼民粹主义政党握续训斥欧洲机构的晦气发展，将国度的弊病归罪于欧洲纠合。总的来说，抗拒性的政党体系而不是寻求共鸣的政党体系，强调在“对话”议会中公开辩说而不是在“职责”议会中惩办突破的政事体系，更成心于欧洲一体化的政事化。
（4）欧洲层面的机构契机，包括要紧的大众正当化用功，如《欧洲宪法契约》。对该契约的批准公投是欧洲一体化政事化的要紧范例，此刻欧洲一体化的问题被明确地列入成员国的政事议程，是欧洲一体化政事化的最昭彰暴露。欧盟行政官员不错通过将欧盟从大众议程上删除的行政遴荐来退避将来出现这类契机，但相应契机无法充足受到规章。
结语：欧洲一体化政事化的将来
通河县利北聚合物有限公司以签订提高、政事动员和南北极分化来臆想欧盟议题的政事化，是20世纪80年代末兴起的一种浩荡趋势。这不错说是欧盟机构扩大和职权延伸的跟随表象，但是二者间的关系是由成心的国度叙事、媒体的罗致度、竞争性的政党政事、全民公投和危境构成的政事契机结构所合资的。这些中介身分跟着时分发展越来越成心于政事化，为欧盟行政官员的规章余留了很是有限的空间。
证据这一分析，由主要欧洲国度元首和欧盟委员会总统领领的，阻拦欧洲一体化政事化的行政响应，从永久来看注定要失败。金融危境以及随后发生的欧元和主权债务危境进一步印证了本文的不雅点：这些危境照旧明确标明，即使不把认确实契约修改纳入政事议程上，各式危境和不合也握续迫使欧洲一体化问题被列入列国及欧盟的政事议程。即使欧洲指引东谈主关闭了一个热切的契机窗口，但是，不错假设的是，将欧盟置于聚光灯下的外源性危境——另一条政事化阶梯将再次出现。即使欧盟莫得成功面对备受精采的危境，在朝党仍然濒临着来称心众媒体和反对党等社会参与者的雄伟压力。危境、媒体调整、强烈的政党竞争不错为欧洲一体化的政事化握续提供成心的契机结构。除非欧盟的职权和泰斗受到根柢上的冲击，不然欧洲一体化的政事化趋势，基本是难以逆转的。
译者：李珞霏，国政学东谈主编舌人，中山大学外洋关系学院，研究敬爱为东北亚研究与外洋政事热诚学。
校对 | 张钰晗 江若婵
彭阳县纶坤变压器有限公司审核 | 李源
排版 | 曾子晨
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